El control de cambios durante el primer peronismo. Legitimación, implementación e incidencia del control de cambios sobre la industria textil, metalúrgica y frigorífica (1946-1955)

Abstract

Durante el primer peronismo (1946-1955), el control de cambios se consolidó como una herramienta central dentro del conjunto de instrumentos de política económica orientados a la regulación del comercio exterior. Esta estrategia profundizó el esquema de intervención estatal heredado de la década de 1930, mediante la imposición de restricciones al acceso al mercado cambiario a través de la utilización de permisos previos y tipos de cambio diferenciales. Estas medidas se complementaban con controles cuantitativos mediante un sistema de cupos o cuotas de importación y exportación, determinados en función del grado de abastecimiento del mercado interno. Adicionalmente, se exigía la presentación de certificados de necesidad y la realización de estudios previos para autorizar operaciones vinculadas al comercio de importación, con el objetivo de preservar la actividad y ocupación de la industria nacional. Todas estas regulaciones deben comprenderse en el marco más amplio de la segunda posguerra, en un escenario internacional signado por la escasez generalizada de divisas convertibles y la consecuente necesidad de canalizar los intercambios a través de acuerdos comerciales bilaterales bajo principios de compensación. La presente tesis tiene como objetivo analizar la implementación del régimen de control de cambios durante el primer peronismo y su impacto sobre tres sectores productivos seleccionados: una industria predominantemente orientada a la exportación, como la frigorífica, y dos industrias dirigidas al mercado interno, como la textil y la metalúrgica. La selección de estos sectores no es aleatoria, sino que responde a la necesidad de contrastar las dinámicas de una rama exportadora con dos industrias mercado-internistas, con el fin de examinar los mecanismos de transferencia intersectorial de ingresos originados en la asignación de divisas a través de un sistema de tipos de cambio múltiples. Asimismo, la comparación entre dos sectores industriales orientados al mercado interno con diferentes niveles de desarrollo permite explorar la potencialidad del control de cambios como instrumento de política económica para promover procesos de integración vertical del sector manufacturero, particularmente en el caso de la industria metalúrgica, en contraste con el sector textil, que al inicio del período presentaba un mayor grado de sustitución de importaciones. El enfoque metodológico adoptado privilegia una perspectiva relacional que busca ir más allá del simple análisis normativo, proponiendo una reconstrucción del proceso de formulación e implementación del control de cambios en base a la interacción entre actores estatales y privados. En este sentido, la investigación se orienta a identificar continuidades y rupturas en la política cambiaria; a indagar las prioridades de la política económica en relación con la administración de la balanza comercial; a analizar el papel de la burocracia estatal y las entidades representativas empresariales en el diseño de regulaciones; y a evaluar el impacto sectorial de dicha política. Finalmente, se busca comprender al control de cambios no sólo como una herramienta clave en la redistribución intersectorial de recursos estratégicos como las divisas, sino también como un instrumento central para fomentar exportaciones no tradicionales y profundizar el proceso de industrialización por sustitución de importaciones.