Hipótesis de Trabajo: La investigación se originó al constatar el enigma de por qué un proyecto de impuesto progresivo a la renta, propuesto por el gobierno democrático de Yrigoyen en 1918, no fue sancionado durante el período radical, pero sí lo fue en 1932 bajo el gobierno conservador de Uriburu. La hipótesis central del trabajo se centró en los factores económicos, sociales, políticos e ideológicos vinculados a este proceso.
Se sugieren varias hipótesis, incluyendo que el debate fiscal surgió del triunfo radical que amplió la sociedad política, obligando a reorientar los objetivos y la base financiera del Estado. El debate contenía implícitamente una nueva idea de sociedad que buscaba compatibilizar la libertad con la igualdad o justicia tributaria, e implicaba un Estado capaz de corregir disfunciones sociales mediante el instrumento tributario. Además, el proyecto planteaba un problema político-institucional de centralización del poder, ya que un impuesto directo de jurisdicción nacional invadiría la autonomía político-económica provincial.
Objetivos: El objetivo principal fue reconstruir el debate sobre política fiscal, particularmente la naturaleza de los impuestos progresivos (directos) y regresivos (indirectos). Esta reconstrucción se basó en el supuesto de que todo debate fiscal encierra una concepción de la sociedad y del Estado. Un objetivo secundario fue sintetizar la reconstrucción del contexto económico y político de 1914 a 1932, para arrojar luz sobre los aspectos que pudieron haber condicionado la emergencia de los proyectos de reforma y el debate.
Metodología: La metodología se centró en el análisis de las ideas presentes en el extenso debate sobre el impuesto a la renta. El trabajo se estructuró en tres partes: el contexto económico y político (1914-1932), el proyecto de reforma y su debate, y la sanción definitiva.
Las fuentes principales utilizadas fueron:
1. La Revista de Economía Argentina (RdEA) (1918-1928), considerada el ámbito extra-parlamentario más importante de la discusión.
2. Los Diarios de Sesiones de las Cámaras de Diputados y Senadores (1918-1932).
3. Los diarios La Nación y La Prensa, específicamente reportajes de 1918 vinculados al tema.
Conclusiones: El estudio confirma que el sistema fiscal nacional adolecía de debilidades estructurales, caracterizado por el peso predominante de impuestos indirectos y la consecuente inestabilidad de ingresos, así como por la regresividad de la carga tributaria sobre los sectores de bajos ingresos.
El proceso de democratización (post-1916) se manifestó en una creciente expansión del gasto público y una redistribución interna a favor de gastos de administración, salarios y pensiones, vinculado a la consolidación de clientelas políticas (sistema de patronazgo).
El debate ideológico enfrentó al Liberalismo Reformista, que proponía la incorporación del principio de justicia social (igualdad fiscal) a través del criterio progresivo de imposición (basado en la renta total del contribuyente), con el Liberalismo Conservador, que defendía el sistema proporcional indirecto, cuestionando la intromisión del Estado en la distribución de la riqueza y el avance centralizador sobre las autonomías provinciales.
La sanción final del impuesto a la renta en 1932 fue impulsada por la aguda crisis económica (Gran Depresión). Este hecho, definitivo en la práctica a pesar de su carácter inicialmente transitorio, marcó un hito en el avance de la tendencia centralizadora y la concentración del poder a favor del Gobierno Nacional, resolviendo a su favor la disputa fiscal con las provincias.
Fil: Montequín, Adriana Margarita. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Filosofía y Letras.
